大眾網(wǎng)記者 田甜 棗莊報道

　　3月26日上午，棗莊市新時代水土保持治理成效新聞發(fā)布會舉行。記者從發(fā)布會上了解到，通過系統(tǒng)治理，棗莊市土壤流失量減少3.67萬噸、糧食增產(chǎn)107.97萬公斤、農(nóng)民收入增加161.96萬元，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

　　棗莊市城鄉(xiāng)水務局黨組成員、市城鄉(xiāng)水務事業(yè)發(fā)展中心主任靳明山，市城鄉(xiāng)水務局四級調(diào)研員、新聞發(fā)言人王廣琴，市城鄉(xiāng)水務事業(yè)發(fā)展中心副主任李鳳嶺，滕州市城鄉(xiāng)水務局黨組成員、副局長王軍偉，市城鄉(xiāng)水務事業(yè)發(fā)展中心供水和水土保持技術(shù)科科長白照森出席發(fā)布會并回答記者提問。

　　靳明山介紹說，水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。歷屆市委、市政府始終高度重視水土保持工作，堅持“生態(tài)立市”不動搖，全市城鄉(xiāng)水務系統(tǒng)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實市委、市政府關(guān)于美麗棗莊的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“在監(jiān)管上強手段、在治理上補短板”要求，持續(xù)提升水土流失防治和監(jiān)管能力，水土保持工作取得顯著成效。截至目前，全市水土流失面積762.51平方公里，比2022年減少40.93平方公里，中度以上侵蝕面積24.61平方公里，比2022年減少15.75平方公里，水土流失持續(xù)呈現(xiàn)面積、強度“雙下降”趨勢，為促進生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　堅持“規(guī)劃引領(lǐng)”，推動水土保持工作“入軌”。2023年，棗莊市在全省率先印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為棗莊市今后一個時期的水土保持工作制定了總體目標、基本思路、重點方向和行動計劃。市轄各區(qū)（市）全部完成水土保持規(guī)劃的批復實施，構(gòu)建起完善的省、市、區(qū)（市）三級規(guī)劃體系，全市水土保持工作步入科學化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

　　堅持“重在保護”，實現(xiàn)人為水土流失“控增”。常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，通過“天上看、地面查、全覆蓋”，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處違法違規(guī)行為。自《實施方案》印發(fā)以來，全市累計認定6批次衛(wèi)星遙感圖斑443處，查處違法違規(guī)項目165個，全部完成整改銷號任務。強化事前事中事后全過程監(jiān)管，依法落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度，全市累計審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案281項，自主驗收報備162項，征收水土保持補償費超2億元，通過不斷推進“強監(jiān)管”，人為水土流失得到有效防控。

　　堅持“要在治理”，實現(xiàn)水土流失面積“減量”。堅持系統(tǒng)治理、綜合施策、持續(xù)開展“山水林田湖草路”一體化保護和修復。自《實施方案》印發(fā)以來，完成水土流失治理面積87.02平方公里，占省下達治理目標的108.75%。同時，完成5項國家、省級水土保持重點工程，治理水土流失面積51平方公里，總投資2953萬元。通過系統(tǒng)治理，全市土壤流失量減少3.67萬噸、糧食增產(chǎn)107.97萬公斤、農(nóng)民收入增加161.96萬元，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

　　堅持“示范先行”，打造水土流失治理“典范”。按照“示范先行，逐步推開”的思路，積極打造亮點，創(chuàng)建水土保持示范品牌。棗莊市馬河水庫、巖馬水庫增容工程實現(xiàn)工程“零棄渣”，入選水利部、山東省水利廳推廣案例。市中區(qū)獅子山建筑石料用灰?guī)r礦生產(chǎn)建設(shè)項目被評定為山東省水土保持示范工程，其治理經(jīng)驗為棗莊市同類開發(fā)建設(shè)項目的水土保持治理提供了樣板。山東生態(tài)產(chǎn)品交易中心通過魯南生態(tài)銀行，以河湖生態(tài)資源開發(fā)、水權(quán)交易、EOD項目開發(fā)的方式，實現(xiàn)水生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化，反哺生態(tài)建設(shè)，促進流域周邊環(huán)境提升。

　　新聞伴讀

　　發(fā)布會現(xiàn)場問答實錄

　　記者：《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定“開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應當進行治理”。請問《關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施方案》實施以來，我市圍繞生產(chǎn)建設(shè)等人為水土流失治理方面主要開展了哪些工作？

　　李鳳嶺：依法開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管是城鄉(xiāng)水務事業(yè)的一項重要工作，需要一直常抓不懈。同時也要看到，由于城鄉(xiāng)建設(shè)需要，人為擾動產(chǎn)生的水土流失與時代發(fā)展并存，減少和控制人為水土流失，是全市各級水行政主管部門開展水保工作的重中之重。自《方案》實施以來，全市城鄉(xiāng)水務部門通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查等多種監(jiān)管方式，督促指導生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持措施，人為水土流失基本得到了有效遏制，《方案》規(guī)劃藍圖正有序?qū)嵤��?/p>

　　“送法上門”，提高水保軟實力。為提升我市企事業(yè)單位對水土保持工作的認識水平，提高生產(chǎn)建設(shè)項目做好水保工作的主動性，市城鄉(xiāng)水務局將《中華人民共和國水土保持法》《山東省水土保持條例》等匯編成冊，主動聯(lián)系相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位送法上門，并做好相關(guān)政策法規(guī)解讀。充分利用“世界水日”和“中國水周”等時間節(jié)點，深入開展水土保持普法宣傳活動，累計發(fā)放宣傳冊頁1萬余份，并在社區(qū)、學校等場所現(xiàn)場宣傳100余次。組織收聽收看省水利廳“黃河水土保持線上課堂”、開展其他線下培訓10余次，通過系統(tǒng)學習相關(guān)的水保法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，全面提高全市水土保持從業(yè)人員的業(yè)務能力和水平。

　　“天地一體”，構(gòu)建監(jiān)管硬支撐。借助現(xiàn)代化的科技手段，全方位開展水土保持監(jiān)管工作。通過常態(tài)化遙感“天上看”，發(fā)現(xiàn)問題再進行“地面查”，通過“天地一體”的強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并有效遏制建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)行為，減少人為水土流失。依法落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度。為發(fā)揮好水土保持方案源頭把關(guān)作用，市城鄉(xiāng)水務局聯(lián)合市行政審批服務局與濟寧市城鄉(xiāng)水務局開展項目互審。通過方案互審，極大地提升了我市水土保持方案編制質(zhì)量和審批水平。通過不斷創(chuàng)新監(jiān)管形式，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度執(zhí)行明顯改善，人為水土流失得到有效防控。

　　“虛實結(jié)合”，搭建服務新場景。服務端口前移，與市行政審批局聯(lián)合主動靠前服務，讓企業(yè)對涉水行政審批事項早知道、早辦理，確保水土保持“三同時”制度落到實處。搭建工作框架圖。水土保持工作量多、面廣、技術(shù)難度大，為提高服務效率和水平，各區(qū)（市）通過仔細梳理水土保持監(jiān)管工作的重要時間節(jié)點和環(huán)節(jié)，組織編制水土保持工作時間表和流程圖，理清辦理單位、標注材料清單、寫明聯(lián)系電話，讓企業(yè)少跑腿、辦成事。

　　下一步，我們繼續(xù)按照《方案》要求，打造水保監(jiān)管軟實力、做強水保監(jiān)管硬支撐，通過進一步構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制，落實區(qū)（市）監(jiān)管的主體責任，持續(xù)推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管向生產(chǎn)建設(shè)項目和生產(chǎn)建設(shè)活動全覆蓋監(jiān)管轉(zhuǎn)變，為助推我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型貢獻水保力量。

　　記者：生態(tài)清潔小流域在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。請問，我市在生態(tài)清潔小流域建設(shè)中取得了什么成效？主要采取了哪些措施？有什么特點？

　　王廣琴：棗莊市地處魯中南低山丘陵南部地區(qū)，地勢北高南低，東高西低，呈東北向西南傾伏狀，形成低山、丘陵、山前平原臺地、沿湖洼地等多類型地貌特征，其中低山和丘陵占總面積的54.6%。全市共有185條小流域，密布在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，是生態(tài)文明建設(shè)的“底圖單元”。

　　2018年以來，棗莊市委、市政府以“山青、水凈、村美、民富”為目標，統(tǒng)籌“山水林田湖草路”系統(tǒng)治理，高標準建設(shè)完成16條小流域治理項目，共治理水土流失面積1198.79平方公里，財政投資10564.6萬元，年均土壤流失量減少12.1萬噸、糧食增產(chǎn)413.42萬公斤、農(nóng)民收入增加815.56萬元，覆蓋地區(qū)受益總?cè)丝谶_10余萬人，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗棗莊做出了積極貢獻。主要做法如下:

　　一是堅持系統(tǒng)治理，描繪美麗鄉(xiāng)村新畫卷。在實施水土保持治理項目時，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌考慮治山保水、治河疏水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美化人居環(huán)境相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，打造一批“生態(tài)+景觀”的村美景美生態(tài)清潔小流域。葫蘆套小流域位于山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)，2018年，秉承可持續(xù)發(fā)展的原則，編制了《棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)葫蘆套村村莊規(guī)劃》，劃定生態(tài)保護紅線，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。積極實施國家水土保持重點工程，以土壤保育、徑流攔蓄和綜合利用為基礎(chǔ)，整修梯田、栽植水保林、經(jīng)果林、新修蓄水池、封山育林。大力實施河道治理、板栗核桃補植、栽植金銀花等生態(tài)提升工程，新建多種壩型的攔河谷坊，形成水利景觀。經(jīng)過綜合治理，葫蘆套小流域內(nèi)水土流失得到有效控制，抗御自然災害能力顯著增強，有效改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，也拓展了周邊村莊宜居生存空間，成為了農(nóng)村閑余休憩的好去處和市民生活的后花園。

　　二是堅持農(nóng)旅融合，打造鄉(xiāng)村旅游新典范。在項目區(qū)規(guī)劃建設(shè)上，依托綠水青山、田園風光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢條件，結(jié)合全域生態(tài)旅游，做到水土保持項目和鄉(xiāng)村旅游深度融合、相得益彰，打造一批“生態(tài)+旅游”的農(nóng)旅融合生態(tài)清潔小流域。蓮青山風景區(qū)以蓮青山小流域沿線美麗生態(tài)為依托，因地制宜發(fā)展旅游，推行“小流域+鄉(xiāng)村旅游”“小流域+農(nóng)村攤鋪”“小流域+全域旅游”，帶動了全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過小流域綜合治理，現(xiàn)在的蓮青山小流域成為國家3A級旅游景區(qū)，贏得“山地景觀大全”之美譽，被命名為山東省首批地質(zhì)公園、森林公園，成為了遠近聞名的名勝風景區(qū)。

　　三是堅持富民興業(yè)，激活鄉(xiāng)村振興新引擎。積極探索讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，將小流域治理與鄉(xiāng)村旅游、綠色種植等產(chǎn)業(yè)深度融合，盤活閑置低效土地，促進招商引資，延長旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益方面獨特優(yōu)勢，打造一批“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域。在實施水泉鎮(zhèn)棠棣峪村國家水土保持重點工程時，利用獨特的自然優(yōu)勢，大力發(fā)展林果經(jīng)濟，成功開展了“生態(tài)治理+采摘+電商”項目，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。建成全市首家農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，帶動全村成立家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20余家。強化產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應，依托煙臺大學（山亭）火櫻桃產(chǎn)業(yè)振興研究院建立科技示范基地，發(fā)展“智慧果園”20個，示范帶動發(fā)展淘寶店、微商41家，從業(yè)人員達110余人，村集體增收10萬元，實現(xiàn)了多方共贏，助力村民挑起“金扁擔”、鼓起“錢袋子”。

　　記者：水土流失治理是一項系統(tǒng)工程，治理難度非常大。請問，我市水土流失治理重點區(qū)域在哪？主要措施和努力方向是什么？

　　白照森：我市地處魯中南低山丘陵南部地區(qū)，土壤侵蝕形式主要為水力侵蝕。根據(jù)最新的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，全市尚有水土流失面積762.51平方公里，以輕度侵蝕為主，占水土流失總面積的96.63%。

　　從區(qū)域來看，山亭區(qū)仍然是我市水土流失分布的重點區(qū)域，區(qū)內(nèi)地形復雜多樣，山地丘陵面積占全區(qū)總面積的88.6%。水土流失易，治理難度大，目前仍有水土流失面積385.1平方公里，約占全市水土流失面積的50.5%。我們將針對水土流失分布的主要區(qū)域，科學精準高效推進水土流失綜合治理。

　　一是因地制宜，系統(tǒng)推進綜合治理。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，一體推進修山、增綠、整地、蓄水，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能和作用，推動水土流失防治工作深入開展。一方面強化水土流失重點治理。以河流源頭區(qū)、水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)為重點，加強山丘區(qū)生態(tài)屏障修復；以濱湖、沿運區(qū)域為重點，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，恢復河湖基本功能，控制面源污染，加強平原區(qū)農(nóng)田水土流失預防保護；以城市建成區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為重點，加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作落實監(jiān)管，建設(shè)綠色山水園林城市，改善提升人居生態(tài)環(huán)境，推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。另一方面扎實推進水系綠化。按照“宜林則林、宜草則草，喬灌草結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌實施河流兩岸、水庫和湖泊周邊區(qū)域植樹綠化，提升水源涵養(yǎng)能力，改善河湖生態(tài)。

　　二是加強生態(tài)清潔小流域建設(shè)。在山丘區(qū)重點開展國家級、省級水土保持治理工程，推動集中連片治理，提高建設(shè)標準，突出治理特色，降低侵蝕強度，減少水土流失面積。2018年以來，全市已經(jīng)建成了16條具有示范意義的生態(tài)清潔小流域并取得了積極成效。我們將繼續(xù)綜合施策，采取造林綠化、生態(tài)修復等措施進行治理，重點圍繞水源保護、生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、和諧宜居、休閑康養(yǎng)等方面，系統(tǒng)提升治理效能。2025年計劃建設(shè)3條生態(tài)清潔小流域，目前正在推進前期工作。

　　三是做好經(jīng)費保障工作。充分拓寬水土保持融資渠道，積極推進以獎代補、以工代賑，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持并引導社會資本和治理區(qū)群眾參與水土保持工程建設(shè)。建立健全水土保持投入循環(huán)機制，加強金融政策支持，鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理，探索生態(tài)產(chǎn)品培育、價值實現(xiàn)、反哺生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。目前，我市通過山東生態(tài)產(chǎn)品交易中心，已實現(xiàn)水生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，正在積極推進水土保持碳匯市場化。

　　下一步，市城鄉(xiāng)水務局將繼續(xù)貫徹落實各級關(guān)于新時代水土保持工作要求，堅持系統(tǒng)治理、綜合施策、不斷加大重點地區(qū)水土流失治理力度，推動水土流失治理提質(zhì)增效，為棗莊生態(tài)文明建設(shè)貢獻出水務力量。

　　記者：《關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施方案》實施以來，滕州市水土保持生態(tài)治理哪些亮點和先進經(jīng)驗做法？

　　王軍偉：下面我來匯報一下滕州的水土保持工作情況。

　　滕州地處魯中南山區(qū)的西南麓延伸地帶，屬淮河沖積平原的一部分，地勢從東北向西南傾斜，依次為低山丘陵、平原臺地、濱湖洼地。近年來，滕州市堅持把加強水土保持工作為推進人水和諧、打造生態(tài)文明的戰(zhàn)略性工程來抓，2023年以來批復水土保持方案131個，征收水土保持補償費5097萬元，治理水土流失面積20平方公里，目前滕州市水土流失面積下降至116.83平方公里，水土保持率達到92.19%，提前完成了治理目標。在水土保持生態(tài)治理方面主要做法如下：

　　健全投入機制，強化資金保障。每年列支專項財政資金用于水土保持工作，形成了穩(wěn)定的水保經(jīng)費保障機制。對于小流域治理項目，滕州市構(gòu)建起以財政投入為牽引，吸引社會資本投入，鼓勵村民主動投勞折資等多元化投入機制。先后引進社會資本5億元，扶持企業(yè)或大戶60多家參與水土流失治理，水土流失治理投入持續(xù)增長。

　　建立考核機制，激發(fā)工作積極性。在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、制定年度計劃時，滕州市把水土保持作為重要內(nèi)容，提出明確的任務和要求。編制了《滕州市水土保持規(guī)劃》，劃分了全市水土流失預防保護區(qū)、治理區(qū)，并在全市通告。建立了水土保持工作政府責任制，把水土保持目標責任制納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，列入對鎮(zhèn)街考核指標體系，加強督促考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，切實激發(fā)了基層單位做好水土保持工作的積極性。

　　堅持系統(tǒng)治理，提高綜合效益。2023年以來，滕州市累計投入1200余萬元重點完成了葫蘆套、谷山2個小流域治理，治理面積達20平方公里，治理區(qū)域林草覆蓋率顯著提高。比如，谷山小流域省級水土保持治理項目，維修蓄水池4座，新建、整修梯田780公頃，封禁治理194.48公頃，不僅改善了該區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也有力促進了群眾增收致富。良好的水土保持狀況，使我市的地下水資源得到有效涵養(yǎng)，滕州市先后榮獲全國首批“節(jié)水型社會達標縣”“國家節(jié)水城市”“國家園林城市”等榮譽稱號。

　　注重統(tǒng)籌結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興。針對各流域?qū)嶋H，把水保項目與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地20個，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)與水保生態(tài)建設(shè)的共進雙贏。滕州市蓮青山小流域經(jīng)過多年治理，山上花草繁盛，林木茂密，成為了遠近聞名的風景區(qū)。龍山、雷山小流域治理項目區(qū)，累計流轉(zhuǎn)土地2800畝，建設(shè)了大塢桃園、錦天牡丹園、滕陽里龍?zhí)锊璧忍厣�產(chǎn)業(yè)項目，預計年可實現(xiàn)銷售收入過億元，安置就業(yè)800余人，不僅可促進周邊群眾增收，還將帶動鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為滕州特色旅游新亮點。

　　下一步，滕州市將深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，把綠色崛起作為高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，系統(tǒng)開展綜合治理，穩(wěn)步提升水土保持率，不斷激發(fā)釋放生態(tài)紅利，為全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻滕州力量。